论除四害市场化

1、论除论除“四害四害”市场化运作市场化运作广东省江门市新会区爱卫会办公室 俞振祥广东省江门市爱卫会办公室 夏风除四害工作是城市现代化建设和管理中的重要组成部分 ,是一项长期且艰巨的工作。 在成功创建国家卫生城市之后，要坚持长效管理，做到有步骤、有重点地开展工作，在除四害管理观念、工作重心、宣传方式、管理手段上要不断创新，力求扎实牢固，实行除四害市场化运作将是必行之路，符合社会主义市场经济的运作规律，是除害防病，构建和谐社会的重要举措。一、实行除一、实行除“四害四害”市场化运作的前景市场化运作的前景在全国范围内北京、上海等大城市，我省的珠海、顺德、韶关等中小城市已经实行除“四害” 市场化运作。实践

2、证明，实行除“四害” 市场化运作有以下意义：一是可以提高除“四害”工作质量。除四害工作是一项科学性、技术性很强的工作，实行市场化运作后，由专业人员具体实施，除“四害”工作的质量和效果都将会明显提高；二是可降低除“四害”工作成本。浙江省宁波市在未实行市场化运作前，每年除四害经费需 160 万元左右，通过招投标后降至 129 万元；三是减少了不必要的浪费。此前由于非专业人员操作，对药物的投放量把握不准，浪费现象时有发生；四是可促进政府职能转变。市、区分管“创卫”工作的领导和工作人员的重心回归到监督管理上来，真正做到管办分离；五是可减轻各级政府部门的工作负担。以往在“四害”繁殖高峰期开展大规模行动时

3、，各级政府有关职能部门干部大部分精力放在此项工作上，市场化运作后，各级政府有关职能部门主要做好监督和管理工作；六是推动政府服务模式转变。实行除“四害”市场化运作，将整个城市的“四害”灭杀作为一个服务项目，通过政府招标采购这个窗口“发售”市场招投标，赢得多家消杀公司竞标参与。在实施过程中，消杀公司负责消杀工作全程2运转，爱卫办、疾控中心、卫生监督所负责消杀工作效果的监测及监督检查验收；七是规范行业管理。市场化除四害将采取政府引导补助，市场化运作方式，召集有资质、有实力、信誉好的消杀服务公司，通过公开招投标或议标的方式，确定12 家消杀服务公司，与政府职能部门签定市场化消杀服务合同，明确各相关部门

4、的工作职责、市场化消杀服务范围和四害密度控制标准，同时严格考核机制，明确奖惩措施，确保四害密度控制在标准以内。所以实行除四害市场化运作是除害防病，构建和谐社会的重要措施，运作的前景良好。二、除四害市场化运作方法二、除四害市场化运作方法（一）城市除四害市场化运作的经费来源。城市除四害市场化运作的经费来源包括以下两个方面：一是财政安排专项除四害补助经费，即公共环境（公共场所包括无物业管理的公共场所、广场及草坪绿地绿化带、大街小巷市政道路、下水道、沙井、明沟暗渠、湖泊和水涌、闲置空地和烂尾楼工地）除四害经费由各级政府负责；江门地区“四害”常年繁殖，公共环境除四害工作所需工作经费，按照陆氏系数每平方公

5、里 1.52 万元/年的标准（北方城市每平方公里 1.5 万元，南方城市每平方公里 2 万元），由各级财政予以保障，江门市江海区城区除四害市场化基数本底及运作标准方案论证了上述观点（略）。二是按有关标准收取沿街门店、机关团体、企事业单位和居民住宅除四害有偿服务费用，补贴公共环境除四害工作所需工作经费的不足。（二）转变政府职能，行政管理部门与 PCO（专业除四害机构，以下相同）分离。原行政和卫生事业部门控制的消杀机构，必须与行政和卫生事业部门等有关部门脱钩。行政和卫生事业部门公职人员不得在 PCO 兼职，不得参与 PCO 的经营、管理。卫生行政和事业部门确定市场化除四害工作目标，制定考核办法，定

6、期组织检查考核；考核、监督、监测结果，结合上级各类检查、新闻曝光及群众反映3情况，作为衡量消杀服务机构对四害密度的控制依据，并根据实际控制情况考虑支付协议费用。行政职能的转变，加强对 PCO 的日常监督，规范 PCO 的工作，并对日常检查情况作好记录，各 PCO 对日常工作规范建档，记录作业情况（包括消杀场所数量、用药情况、出工情况等），每月上报工作小结，并纳入 PCO资质等级年度考评内容。三、实行除三、实行除“四害四害”市场化运作的优越性市场化运作的优越性 推进公共环境除“四害”市场化运作，据报道，宁波市区 21 个街道，以及所属县(市)城区 80 平方公里范围内的公共环境，均由 PCO (

7、专业消杀机构)承包开展除“四害”工作，实现了市爱卫办管办分离的职能转变，同时建立起科学除害、长效运行的机制，使全市城区除“四害”质量明显提高，国家卫生城市成果得以巩固。20 世纪 70 年代以来，江门市区除“四害”工作一直沿用购药、发放到街道、居委实施的办法，但是，随着经济社会的发展，原体制下的消杀队伍发生了很大变化，技术老化，缺乏新专业技术培训，因此，严重影响了除四害工作质量，为改变这一状况，建立与社会主义市场经济相适应的新机制，使政府除“四害”经费投入得到最大“回报”，是势在必行的。江门市拟在江海区试点取得成功的基础上，向全市推广，首先对“集体”性质的消杀机构实行体制改革，要求转制成经工商

8、部门登记、具有独立法人资格的 PCO，才能与其他社会 PCO 一样，参与公共环境除“四害”的市场竞争。其次根据区域面积大小不同，组成标段，向社会公开招标，然后由市、区爱卫办和除“四害”专家组成评标小组，确定中标单位，签订合同，明确甲、乙双方责任、权益。公共环境除“四害”招标后，市爱卫办及时制定管理办法，依法加强监管，同时发挥鼠害与卫生虫害防治协会的行业监管作用，保证市场化运作的顺利实施。这一机制的建立，将使除“四害”工作克服以往“一役达标”、春秋灭鼠、夏秋灭蚊蝇的4突击性做法，逐渐形成日常性、经常化、规范化、标准化的长效机制，科学管理，有效地控制“四害”密度。江门市在创建国家卫生城市过程中，政

9、府投入大量资金完善城市生活垃圾收集、清运和无害化处理；大街内巷的明渠改暗渠；下水道口安装“四防”装置（防鼠、防蚊、防蟑螂、防臭）覆盖率达 93%以上。近年来，江门市进一步完善了城市基础卫生设施建设和加强日常维护，今年江门市的周边城市均有不同程度地发生了登革热的流行，而江门市内无一病例发生。事实证明，环境整治、设施完善结合常规药物消杀，仍是有效控制“四害”密度的重要手段，为试行除“四害”市场化运作提供了坚实基础。四、结论四、结论除“四害”市场化运作过程中，为保证顺利实施，应注重抓好以下几个环节：一是政府主导、依法开展。除“四害”是卫生防病工作的重要措施，是政府公共职能的具体体现。要全面推行除“四

10、害”市场化运作，必须确立除“四害”工作的法律依据，把政府职能法定化。广东省爱国卫生工作条例不仅明确了除“四害”工作是各级政府的职责，也规定了各行各业除“四害”的权利、义务，同时对 PCO 行业管理、从业人员培训都赋予了法律责任，为除“四害”市场化运作提供了法制保障。二是科学测算、保障经费。实施公共环境除“四害”市场化运作，必须有政府公共财政经费的支持。根据实践，经过科学测算，每平方公里公共环境除“四害”经费需在 2 万元/年，为保证经费落实，根据广东省爱国卫生工作条例中政府是除“四害”工作责任主体的有关规定，各级财政要把市、区除“四害”经费列入公共卫生事业支出的正常渠道预算，并通过市政府下达年

11、度爱国卫生工作任务书的形式，落实市、区级政府按一定比例配套的除“四害”经费。三是公开招标、公平评审。在公共环境除“四害，市场化运作中，注重招标过程的客观公正、科学严谨。5招标信息公开在媒体、网站发布，包括招标的标段、项目、标准等内容；PCO 投标，要求提供详细的实施方案、技术方案和经费估算；组织评标，先由鼠害与卫生虫害防治协会专家对标书进行技术评审，再由市、区二级爱卫办领导和专家进行综合评审，选择最佳中标单位，使整个招标、评标过程透明，真正做到公开、公正、公平。四是行业管理、业务指导。试行公共环境除“四害”市场化运作后，PCO 的工作质量至关重要。应充分发挥鼠害与卫生虫害防治协会的行业管理和技

12、术支撑作用，协会通过对中标 PCO 进行专题培训，完善中标 PCO 的实施方案和技术措施，以保证实施过程的科学性、实效性；组织 PCO 从业人员专业证书上岗培训，颁发初、中级病媒生物防治员证书，成为除四害工作的新生技术力量；针对在运作过程中出现的问题，及时举办 PCO 经理、技术负责人高级培训班，倡导诚信经营、规范服务、有序竞争。五是依法监管、促进长效。全面实施公共环境除“四害”市场化运作，使除“四害”工作“管”、“办”得到分离，职能发生根本性转变，市爱卫办切实将工作重心转移到加强行政管理和行业监管上来。制订公共环境除四害市场化运作管理办法，落实市、区两级爱卫办工作职责，要求对 PC0 承包的

13、公共环境除“四害”工作进行全程管理，加强监测及技术指导，并将群众满意作为重要考核依据，按照工作实绩核发承包经费，促使 PCO 落实长效措施，经常性地做好除“四害”工作，以保证“四害”密度常年控制在国家标准之内。同时依法加强沿街门店、机关团体、企事业单位和居民住宅内部除“四害”工作监督，通过法律手段和政策导向，推进沿街门店、机关团体、企事业单位和居民住宅除“四害”工作的专业化、市场化，大中型单位要聘请 PCO 开展除“四害”工作。6除四害工作是一项长期工作，在完成大规模“创卫”工作后，推行公共环境除“四害”市场化运作，对控制“四害”密度，巩固和发展“国家卫生城市”成果，预防昆虫媒介传染病的发生，保障人民群众健康，构建和谐社会是非常有意义的。