这就落实了PPP新机制中，将PPP模式范围缩窄至基于使用者付费特许经营模式，以此来解决此前推行的以政府付费为主的PPP项目造成地方财政支出压力大，乃至形成隐性债务等问题。
值得注意的是，《特许经营意见稿》首次明确，上述使用者付费，包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。这一定义关系到PPP项目使用范围。
PPP新机制中，另一大重点是调动民间投资积极性，优先选择民营企业参与PPP项目。这也在修订后的《特许经营意见稿》中有体现。
比如，《特许经营意见稿》第一条在谈及制定办法初衷时，新增了“激发民间投资活力”。在第八条将特许经营期从此前最长30年延长至40年。
国家发展改革委投资司有关负责人近期解读PPP新机制时表示，新机制将特许经营期限延长至40年，投资规模大、回报周期长的项目还可以适当延长，允许在项目建设期依法依规接受政府投资支持，明确通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有，这些都有助于提升民间资本参与使用者付费项目的积极性。
来源：上观新闻
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