牢筑护航企业发展“铜墙铁壁” 丨济源法院优化营商法治环境工作纪实

“法治是最好的营商环境”是习近平总书记的重要指示，是司法助力高质量发展的时代使命。

“要坚持把打造最佳营商环境作为全面深化改革的‘一号工程’”，济源产城融合示范区党工委书记张战伟也一语中的，铿锵有力。

法治是最好的营商环境，如何发挥好审判职能，助力济源营商环境建设？在当前经济下行压力增加和疫情因素叠加影响下，优化营商环境尤为重要。

水深则鱼悦，城强则贾兴。今年以来，济源两级法院充分发挥司法职能作用，为促进济源经济高质量发展筑牢了“铜墙铁壁”。

2020年，济源中院党组决定在济源两级法院开展“为企业服务年”专项活动，中院制定印发了为企业服务年专项活动实施方案，要求两级法院法官要树立谦抑、审慎、善意、文明、规范的办案理念，强化六个意识，提出为企业服务11项举措和保障该项活动落到实处的七不准规定，在更高水平上践行服务大局、司法为民、公正司法主题，为企业发展营造良好法治环境。

一组组枯燥的数字背后，凝聚着两级法院的汗水和操守。今年上半年，济源两级法院共受理各类案件12672件，审执结8902件；案件结收比95%，位居全省法院第一名。济源两级法院执行信访办结率100%，位居全省第一；当天立案、当天查控占比94.5%，位居全省第一；首次网络查控平均天数0.39天，为全省最短时间；3天内查控占比为99.05%，居全省首位；省法院最新一期《关于全省法院诉讼服务指导中心信息平台制定上传机制规则类文件得分情况》通报，济源中院和基层法院并列第一……骄人的“全省第一”，彰显了济源两级法院的硬核作为和骄人业绩。

强化审判质效

激发市场主体“新活力”

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法治既是改善营商环境的重要手段，也是营商环境的重要组成部分。对营商环境评价体系中涉及法院工作的指标，济源两级法院党组高度重视，认真研判，特别是对涉企案件数量、涉企案件办理质量和用时等情况，做到心中有数、烂熟于胸。而减轻企业司法成本，关键在于提升审判质效，重点是解决好涉企案件诉讼周期长、程序打空转、裁判“翻烧饼”问题。

2020年，济源某陶瓷公司先行垫付的400余万元资金被执行冻结。某净水公司认为该陶瓷公司已将名下建设用地转让给自己，受让价应包括冻结款项，遂提出执行异议，要求解除冻结措施。异议被驳回后，该净水公司又提起了本案执行异议之诉。一审法院支持了净水公司的诉讼请求，陶瓷公司又提起上诉，案件进入二审阶段。

“不打赌气官司，才能和气生财。”济源中院法官石林接手本案后，考虑到执行标的额大、涉及多方利益、当事人情绪激烈等复杂因素，为了减少诉累、保障企业健康发展，她认真分析案情，敏锐发现了借助双方就未付建设用地转让款的关联案件并案联调，可最大限度保全双方利益，随即联手与该案相关法官一体办案。

办案中，石林实地调查、耐心沟通，引导双方分析利弊、求同存异，仅用12天时间，就促使双方达成调解协议并撤诉，实现了案件质量和效果的有机统一。双方当事人均被石林履职时的真诚与耐心打动，称呼也从“石法官”变成了亲切的“好闺女”。

涸泽而渔不如放水养鱼。司法既要及时兑现申请人的合法权益，又要设身处地、因企制宜。对于涉及民营企业的案件，济源两级法院坚决克服机械审判、就案办案倾向，充分体恤企业现实困难，全面考量司法措施对企业生产经营的影响，以有利于企业生存发展、帮助企业渡过难关为出发点，将讲求司法艺术、审慎善意司法、彰显司法温度贯穿审案办案始终。

2018年至今，济源市法院共审理涉民营企业家犯罪案件35件，涉黑恶案件3件，未出现1起错案，严厉打击了损害企业经营的犯罪行为，为企业创造平等、有序的竞争环境；今年上半年，济源两级法院通过诉前调解方式解决纠纷556件，最大限度化解矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。

除了商业纠纷本身，对于视“时间为生命”的民营企业家而言，最怕的还有打官司“问累跑累诉累”。为有效减轻企业维权成本，济源两级法院加强诉讼全流程管理，严格控制案件审理期限，以信息提醒方式发送至承办法官、庭长，实现对审判流程运行情况智能预警、全程监管分析、操作全程留痕，同时审限延长、扣除、中止等情形的审批，严格控制重复开庭和多次开庭时间间隔。2020年至今，执行合同类案件中简易程序适用率从2018年的57.19%增至88.43%，平均审理天数由2018年的123天降至52天，延扣审超180天案件较去年同期减少228件，审判效率显著提升；上诉案件占比从2018年的21.32%降至目前的7.3%，服判息诉率逐年向好，案件质量明显提高。

同时，济源两级法院有序推进“繁简分流”，制定民事、行政和执行案件繁简分流标准，明确速裁案件考核标准，实现案件精准分流。针对立案后审核不宜适用速裁程序的案件，中院实行7天退回制，基层法院20天退回。两级法院速裁团队共新收案件1512件，结案1409件，分流民事、行政简单案件占一审民事、行政案件总量的33.70%，平均审理天数53.05天。基层法院速裁团队收案1863件，结案1362件，平均审理天数54.79天。

办理破产也是评定营商环境的一项重要指标。在济源市某高压开关有限公司重整案中，因投资人接手后经营不善，造成公司对外负债巨大。由于该公司资质、对外业务良好，济源两级法院秉承“以破产法治建设助推高质量发展，促进营商环境不断优化”的理念，建立府院联动机制，积极推进破产重整，仅用10个月便完成破产重整，化解债务2.31亿元，解决职工社保196人，社保费用3600余万元，大幅提高了破产案件办理效果。

近年来，济源两级法院不断提高破产审判质量，通过破产重整盘活企业，最大化保护债权人的合法权益，推动完善市场主体救治和退出机制，以法治化手段巩固和保障“三去一降一补”深入推进。在2019年中国科学院专家组对河南省营商环境评价工作中，济源市法院“破产指标”得分位居全省第二名。

一条条落地生根的司法措施，一件件高质效审判的典型案例……济源两级法院充分发挥审判职能，依法保障经济运行，为市场经济主体合法权益保驾护航，真正让企业家吃下了“定心丸”。2020年至今，济源两级法院诉前调解成功数与同期一审收案数比值位居全省前五，一审服判息诉率、一审改判、发回重审率同比明显改善。

狠抓执行办案

破解民营企业“维权难”

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今年上半年，济源两级法院执行信访办结率100%，位居全省第一；当天立案、当天查控占比94.5%，位居全省第一；有财产可供执行案件法定期限内执结率98.71%，位居全省第三；无财产可供执行案件终本合格率100%；执行案件执结率65.13%，位居全省第六；济源两级法院领导靠前指挥，抽调精兵强将，共同组建扫黑除恶财产执行工作专班，一体推进，李某某涉黑案件5亿余元涉案财产顺利执结并上缴国库，执行力度大，法律效果、社会效果俱佳，得到省法院胡道才院长点名表扬……一组组亮眼数据的背后，是济源两级法院全面提升执行质效的生动实践。

“感谢济源法院！如果不是执行干警不辞辛苦、千里奔波办这案子，我们公司很难走出困境得到新生。” 济源某农牧公司负责人感慨道。原来，该农牧公司此前与山西夏县一养殖户任某签约，约定该公司将500头猪苗交付任某代养，但在本批商品猪达到出栏标准后，任某以农牧公司未补偿猪舍修缮费等原因拒绝交付。无奈之下，农牧公司向济源市法院提起诉讼，寻求法律援助。

考虑到该案不仅涉及疫情期间民营企业复工复产、民营企业合法权益维护问题、优化营商环境等因素，而且涉及成品生猪能否及时出栏、猪肉能否及时投入市场、市场猪肉价格稳定等问题，济源市法院立即引导农牧公司依法申办理先予执行，执行部门随即迅速出击，制定出“严防疫情、外部威慑、和解为主、柔性执行”的执行方案，连夜组织精干力量，奔赴山西省夏县。执行路上，济源市法院积极与夏县多方沟通协调。随后，在夏县法院、当事人所在村委的见证下，济源市法院执行部门，组织双方就生猪交付、费用补偿、退还押金等进行和解，将应交生猪悉数归还于农牧公司，为该企业挽回损失200余万元。

一个案例胜过一打文件。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，对于增强企业家人身及财产财富安全感，使企业家安心经营、放心投资、专心创业，充分发挥企业家促进经济持续平稳健康发展中的作用具有重大意义。济源两级法院通过上述案件，进一步打通了从案件受理、诉讼中调解、先予执行案件受理、执行专班组建、特情防控、执行现场勘验、执行现场和解、现场交付等一系列工作“任督二脉”，充分体现出济源两级法院全力提升执行质效，不断推动营商环境持续优化的工作方向。

执法不仅要有力度、更要有温度，更新执法理念是服务企业发展的重要问题。济源两级法院深谙此道，始终坚持依法依规审慎适用强制措施，尽量使用司法限制登记、禁止权利变更等“活封”措施，最大限度降低执行对企业正常经营的影响，切实把依法、平等、全面保护民营经济发展理念融合到执行实践中。今年以来，济源两级法院积极开展“规范执行行为，提升执行质效”专项活动，制定《执行案件流程集约化办理规定》，落实案件办理节点刚性要求，法定期限内结案率达84.3%，执行案件归档率达100%，清理超期案件达443件；对683件中小微企业为被执行人的案件，未采取强制措施，充分保障了中小微企业的正常生产经营。

同时，济源两级法院高度重视民营企业作为申请执行人的案件，充分发挥执行工作职能，积极服务民营企业发展壮大，实行执行案件流程集约化办理模式，克服消极执行、选择性执行和乱执行等行为。上半年，共受理执行案件5134件，办结3330件，执行到位17.96亿元；提请纳入失信人员名单3565例、提请限制消费3725例、发起网络查询和传统查询2860件5541人次、制作控制性裁定书1800余份，实际控制房产172套、车辆156台；曝光失信被执行人大头贴52期1425件1670人次，被执行人慑于信用惩戒压力履行790件1800余万元。

经过济源两级法院的不懈努力，济源执行质效各项排名再创佳绩：济源不存在实际未完成查控的案件，首次网络查控平均天数0.39天，为全省最短时间；3天内查控占比为99.05%，居全省首位；债权人回收率18.42%，位居全省第二；有财产可供执行案件法定审限内执结率98.70%；实际执行到位率达62.78%，超全国平均值；事项受托期限内办结率100%；督办事项期限内办结率超90%；网络查控措施期限内发起率超99%，归档率99.79%。

巧用“互联网+”

确保司法为民“不打烊”

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今年新春伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了人们正常的生活节奏，给各行各业摁下了暂停键。疫情之下，如何在现有条件下开展工作，济源两级法院一直在思考、探索、实践。

该跑的“腿”，一步不少；该走的“位”，一道不落。疫情之下，济源两级法院迅速行动，积极对法治营商环境主动作为，发挥司法智慧，活用司法政策，用对法律的高度忠诚和对人民的高度负责，交上了一份合格的答卷：今年以来济源网上办公办案应用总体居全省第六名；立案成功率居全省前五位，智能文书使用率居全省前五名。

疫情当前，责无旁贷。为减少人员流动、聚集带来的隐患，济源两级法院坚持“让网络数据多跑路，让当事人少碰面”原则，在司法公开网诉讼服务平台基础上，引入 “移动微法院”小程序。在“移动微法院”中，可以开展查询案件流程、网上立案、材料收转、网上缴费、网上信访等业务，让当事人“足不出户，掌上办事”。疫情期间，济源市法院民事案件使用互联网开庭236件，刑事案件网上开庭71件，网上送达文书1221件，网上审判流程系统的深度应用有序推进。

“移动微法院”的应用，是济源两级人民法院及时转变思路，采取与疫情防控形势相适应的网上办公办案缩影。面对来势汹汹的疫情，济源中院第一时间召开党组会议，对全面提升信息化应用水平工作进行分析研判、安排部署。同时，济源中院定期召开网上办公办案推进会，对照省法院发布的网上办公办案情况通报进行深度分析，梳理短板漏洞，确保快速有效进行专项突破。疫情期间，济源两级法院充分利用“移动微法院”、“云审判”、微信视频等方式开展网上立案、跨域立案、网上开庭、网上送达、网上调解、网上执行等工作，并开展 “一对一”的信息化培训，快速制作办公自动化、智能文书编写等操作流程指引，引导干警熟练操作各个平台应用，彻底解决建用脱节问题，全面开启了网上办案模式，有效减少人员聚集，阻断疫情传播，切实保障涉诉人民群众的身体健康和生命安全，及时维护当事人合法权益。

推行“一站式”建设

跑出司法服务“加速度”

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对于企业和创业者而言，营商环境一项重要且“可感”的指标，就是办理各类事项的效率和便利程度。济源两级法院诉讼服务中心建设取得的成绩如何？一组数据可以说明：最新《诉讼服务指导中心信息平台质效评估2.0版》指出，需要填报上传的机制规则类指标共29项，总分33分。全省法院诉讼服务指导中心信息平台平均得分22.92分，济源市法院得分31分，并列第1名，济源中院得分30分，在全省中院中位居第1名。

成绩的背后，是济源两级法院大力推进“一站式”诉讼服务，不断优化诉讼服务中心建设中的点滴努力。

当事人打官司时最害怕面对的莫过于“跑断腿”“磨破嘴”，为了解决这一问题，今年以来，济源两级法院通过不断升级改造，将诉讼服务中心打造为结构布局更加合理、环境更加舒适大方、服务功能更加完善、服务体验更加便利，可以为当事人提供信息化、智能化诉讼引导、立案登记、查询咨询、材料收转、信访接待等综合性诉讼服务的“一站式”中心。目前，诉讼费交纳实现了刷卡交费、扫码交费、网上交费，减少操作流程，简化手动程序。

对于诉讼服务中心建设的多方位探索，目的就是为当事人追求便利，为创业者争取时间。济源两级法院借助“互联网+”东风，在诉讼服务大厅配备自助服务一体终端机、诉讼风险提示机、“小法”智能诉讼服务机器人、电子档案查询机等科技感十足的设备，为当事人提供智能化、人性化的诉讼服务和人工智能服务。上半年，济源诉讼服务中心网上立案共26件，一审民事案件网上立案率100%，一审行政案件网上立案率90%。

法院文书“送达难”，一直是困扰法院工作的老问题。对此，济源两级法院充分运用信息化手段，通过统一规范的电子诉讼平台送达诉讼材料，用电子送达方式打通便民服务“堵点”，实现文书“一键送达”。今年上半年，济源两级法院共完成电子送达724次，送达成功率达62.6%。从此，当事人居住地址不定、工作时间不在家、不方便去法院领取材料等统统不再是问题。

原标题：《牢筑护航企业发展“铜墙铁壁” 丨济源法院优化营商法治环境工作纪实》

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