全国统一大市场建设指引提出：加快发展统一的资本市场

　　国家发展改革委1月7日消息，国家发展改革委近日印发《全国统一大市场建设指引(试行)》提出，加快发展统一的资本市场，加快制定出台金融基础设施监督管理办法，推动区域性股权市场规则对接、标准统一。

　　国家发展改革委体制改革综合司司长王善成当日在国家发展改革委专题新闻发布会上表示，将会同有关方面推动标志性改革举措落地见效，以更有力有效、可感可及的举措推动全国统一大市场建设走深走实。

　　强化市场基础制度规则统一

　　“《指引》从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度提出具体要求和目标。”王善成介绍，要求做的属于“规定动作”，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求。禁止做的属于“底线红线”，如果触碰了就要承担相应的责任。鼓励做的属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。

　　《指引》从强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等方面作了具体安排。

　　在强化市场基础制度规则统一方面，《指引》明确，各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。

　　关于维护统一的公平竞争制度，《指引》明确，各地区、各部门要严格落实《公平竞争审查条例》，按照法定审查程序、审查标准开展公平竞争审查工作，严格落实审查主体责任，防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施。

　　市场监管总局规划和财务司副司长缪丹表示，下一步，市场监管总局将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化审查标准，压实审查责任，督促指导各地方、各部门贯彻实施好《公平竞争审查条例》，维护统一的公平竞争制度。同时，将充分发挥公平竞争审查抽查、督查、举报处理等监督保障机制的作用，确保条例各项要求落实落地，坚决破除各种形式的地方保护和市场分割，助力加快建设全国统一大市场。

　　加快制定出台金融基础设施监督管理办法

　　《指引》对加快发展统一的资本市场作出部署。有关部门要强化金融基础设施建设与监管统筹，加快制定出台金融基础设施监督管理办法，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。

　　鼓励有条件的地区建立经营主体档案数据库，在满足数据安全且不侵犯经营主体合法权益的前提下，依法依规将经营主体基础信息、用电量等反映实际生产经营状况的信息归集整合，强化与资本市场相关机构的信息共享以及与银行信贷信息的互联互通，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支持。

　　关于健全统一的劳动力市场，《指引》明确，有关部门要健全统一规范的人力资源市场体系，完善就业公共服务体系，建设全国就业公共服务平台，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。

　　市场准入负面清单将继续“瘦身”

　　国家发展改革委等相关部门将以更有力有效、可感可及的举措推动全国统一大市场建设走深走实。

　　将围绕保障市场体制有效运行，加快完善市场制度规则。王善成介绍，将实施好《指引》，推动各地找准融入全国统一大市场的路径。修订出台《市场准入负面清单(2025年版)》，进一步压减清单事项，优化市场准入管理。完善经营主体登记事项管理制度，提升企业迁移即办服务效率。加快推动招标投标法、政府采购法及其实施条例等修订，加快推进社会信用建设法立法进程。

　　围绕提升要素协同配置效率，深化要素市场化改革，进一步完善要素市场制度和规则。构建城乡统一的建设用地市场，完善促进资本市场规范发展的基础制度，加快形成全国统一、互联互通的技术交易网络，培育全国一体化数据市场，加快推进全国统一电力市场体系建设等。深入推进医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用、医保账户异地结算等，切实提升人民群众改革获得感。

　　围绕打通经济循环各环节，加强市场“软硬”基础设施支撑，不断提升市场设施高标准联通水平。进一步破除交通基础设施瓶颈制约。深入实施国家综合货运枢纽补链强链，支持一批综合货运枢纽及集疏运体系项目建设。推动各种运输方式规则标准统一协同，加强设施衔接、信息共享、标准协同、安检互认。稳步推进重要商品骨干流通走廊建设，促进商品和资源要素跨区域大规模流通。加快修订商贸物流领域标准，健全一体衔接的流通规则和标准。

　　“建设全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环，绝不是关起门来搞封闭运行的大市场。我们将坚定不移地扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以畅通的国内大循环吸引全球资源要素，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台，让世界各国来华投资者共享中国式现代化的发展机会和发展成果。”王善成说。